关于我区安全生产现状的思考

　　安全生产是国家的一项重要工作，事关人民群众的生命财产安全，事关我国政治大局的稳定乃至两个“百年梦想”的最终实现。在中央全面深化改革的关键时刻，安全生产工作显得尤为重要。近年来，我区虽然保持了安全生产形势总体稳定的态势，但辖区内工矿业企业多、建筑施工项目多、公共聚集场所多、烟花爆竹生产经营多，安全生产形势仍然十分严峻。

　　一、我区安全生产的现状

　　1、安全生产形势起伏不平。2010年全区累计发生各类事故143起，同比增加83.33%；死亡18人，同比下降30.77%；直接经济损失112.27万元，同比下降24.54%。2011年全区累计发生各类事故110起，同比下降23.08%；死亡24人，同比增加33.33%；直接经济损失142.36万元，同比增加26.8%。2012年全区累计发生各类事故132起，同比增加20%；死亡26人，同比下降10.34%；直接经济损失44.96万元，同比下降68.41%。2013年全区1-11月累计发生各类事故107起，同比下降13.7%；死亡6人，同比下降76.9%；直接经济损失30.7万元，同比下降30%。数据变化起伏不平说明我区安全生产工作仍有相当的运气因素在其中。

　　2、基层安监力量十分薄弱。在某些乡镇承担着辖区几十家煤矿、非煤矿山、工矿企业、烟花爆竹等生产经营单位的安全监管任务，在编在岗的安监人员也只有6人；城区街道既要管安全生产、又要抓消防安全、还要管交通安全，在岗安监人员只有2至4人，其中一部分还在编不在岗。全区基层安监力量仍然十分薄弱。

　　3、企业安全条件参差不齐。从调查中了解到，如湖南湘中生物石油销售有限公司等一些好的企业安全生产专项经费年投入可以达到10万以上，而一些诸如红砖厂等企业的安全生产专项经费投入只有3000到1万元不等；一些安全设备更新快的1年到2年不等就更新1次，而设备更新慢的甚至数年都不更新1次，安全生产条件差距明显；部分企业建设项目未执行“三同时”审批，未进行安全评价和安全论证，没有明显的安全警示标志等等，留下大量事故隐患。

　　4、违法违规操作依然存在。在调查中了解到，某些企业虽然“六证齐全”，但在资源、生产、安全、火工品、经营等管理方面均存在严重的违法违规行为，实际上是“五毒俱全”；有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生；部分企业违规甚至是违法对外承包或租赁，特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品；一些企业职工保障不到位，购买工伤保险的企业寥寥可数，开展职业卫生健康检查的企业在全区仅占30%。

　　二、存在主要问题的原因

　　1、安全生产工作重视不够。总体来说，对安全生产工作的不重视从区一级到乡镇街道到村(社区)到企业都不同程度的存在。一是安全经费投入不足。区财政安全生产工作经费只有1万元，大部分乡镇街道说是投入经费2万元，实际上没投入，甚至个别乡镇连区财政下拔的1万元经费都挪作他用；二是村级安全监管机构形同虚设，三个“一票否决”工作中唯独安全联络员待遇没有落实；三是企业业主不同程度存在“要自己的钱，不要别人的命”的思想，抱着“能逃就逃、能少就少”的想法，违法生产经营，知法犯法，导致事故不断。

　　2、安全生产监管执法不严。一是部分招商引资来的生产经营单位在挂牌保护的同时也将安全生产执法拒之门外，政府职能部门产生“怠慢”心理，睁一只眼闭一只眼，疏于执法；二是政策法规执行不严，安全生产法律法规的落实和安全隐患的整改措施仍然停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实；三是安全监管与行业监管难以有效结合，存在部门分割、职能交叉、多头执法的问题，造成安全生产监管中的空白地带。

　　3、安全生产责任落实不严。一是安全监管“严不起来，落不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象；二是劳动者缺乏安全自我保护意识。大部分农民工进城务工，只考虑如何赚钱养家糊口，未经培训就上岗，甚至从事特种作业或者危险作业，严重缺乏安全意识。

　　三、加强安全生产工作的对策

　　1、强化安监队伍，增强基层安全监管力量。一是切实解决基层安监站人员编制问题，免除其后顾之忧，全身心地投入到工作中来；二是要提高基层安全生产工作经费，要与综合治理、计划生育等“一票否决”工作同等工作经费，乡镇街道每年至少要投入4万元以上，确保工作顺利开展；三是积极改善基层安监站硬件设施，全部要配备摄相机、执法车辆及相关的监控设施等标准化安全执法监管硬件，要统一执法服装，切实做到依法执法、文明执法。

　　2、加强宣传培训，规范企业安全生产体制。一是以座谈会、交流会或送上门等形式，深入企业开展安全生产有关法律、政策及行业操作规程的宣传教育，增强企业加强安全生产工作的内动力；二是定期开展“坐诊”工作，定期定点开展职工安全答疑活动，切实提高职工的安全生产意识和自我维权意识；三是要定期组织开展各类安全培训，狠抓班组安全建设、三级安全教育、岗位变换教育和特殊工种作业人员教育，切实提高人员安全素质。

　　3、落实安全责任，促进企业主体作用发挥。一是定期和不定期深入到生产经营单位开展安全隐患排查治理，对招商引资来的企业，不符合安全生产条件也必须勒令其整改到位后才允许复工生产；二是开展生产经营单位安全中介评估。要加快安全生产中介服务发展，组织专业人员或者企业安全专家对生产经营单位进行安全评估，对不符合安全生产条件的生产经营单位要认真整改或关停；三是要推行安全生产标准化建设，要严格按照国家标准和行业标准来加强安全生产条件；四是要开展职业安全健康管理体系认证活动，形成系统化、程序化的安全管理体系，确保职工安全与健康。

　　安全生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产、人人有责”，任何人，任何时候，任何环境，都不能有麻痹思想，安全生产警钟要长鸣，要时时刻刻地敲响，进一步更好地保护好广大人民群众的生命财产安全。