把“插花地”变成“鲜花地”的建议

　　随着创国卫工作向纵深推进，城中村、城乡结合部、弃管小区的整治趋近尾声，各类创国卫难点在一一被攻克。作为娄底市民，无不欢欣雀跃，高兴之余，细想平常在很多路段、很多区域看到的情形，不无忧虑。忧的是各种各样的插花地星罗棋布，遍布在我们城市的每个角落，这些地方人口居住混杂，“脏、乱、差”现象仍不同程度存在。这些地方的存在，若不加强规范管理，加紧整治，对于即将开始的创卫国家暗访组检查，将是一个致命的威胁。

　　一、插花地问题的由来

　　所谓插花地，一是指没有明确归属，以及因地界交错，隶属关系复杂，造成管理上不明的区域；二是区域明确，但因各种利益关系(征地拆迁、宅基地分配等)不愿被调整，仍接受过去的街道、社区管理的区域。三是某街道、某社区的管辖区块都位于别人的辖区里，类似“飞地”等。

　　二、娄底城区“插花地”现状

　　据了解，在中心城区五个街道办事处，各个社区插花地不同程度存在，街道与街道之间，社区与社区之间，而最大的插花地就是娄邵铁路沿线。就长青办事处而言，东面与乐坪在竹山一线有插花地，东南面与大科，南面、西面与花山，均有插花地。而社区之间，长青与扶青之间，洞新与小花、耕塘之间都存在插花地，共8块。街道及以上行政区域的插花地因插花地段行政范围不明确，影响了街道、城管、环卫等创卫责任部门对这些地段的有效管理；一些地段甚至是管理的盲区，成为环境卫生的脏乱地，严重影响城市形象。以娄邵铁路为例，娄邵铁路沿线纵贯整个中心城区，自创国卫工作开展以来，成为环境卫生整治的重中之重，但因多方原因，这里坡陡的地方，垃圾无法处理，坡缓的地方，附近居民遍种蔬菜，各种旱厕、各类蔬菜扶杆、各类杂物遍地。经过集中整治，有了一定程度的改善(但没隔几天又发现有些地方，爬藤类作物的扶杆又插了不少)。其它插花地，如花山山塘在长青社区的屠宰场一线插花地，也因管理不便(中间横隔湘黔线)，市区数次检查，这里都是扣分点。

　　三、加强“插花地”规范管理的几点建议

　　治理插花地，从根本上解决插花地问题，将是今后较长时期内市、区政府需下大力急才能解决的问题，作为当务之急，特别是在创国卫的关键期，笔者建议：

　　一是要理顺“插花地”的管理体制。加强对创国卫插花地的责任划分，以市区相关部门召开联席会议或交办函的形式，明确责任主体，协调好各方的利益关系，解决好城乡“二元制”结构在“插花地”地区的存在。

　　二是突出抓好环境卫生整治。要加强对插花地的基础设施投入与改造，由财政一次性投入或创卫经费中列支；要加强环卫宣传工作，在插花地设立环卫宣传公益广告牌，发放创国卫宣传手册等；建立插花地创卫巡视员制度，定期巡视勘查插花地卫生情况，着力解决“脏乱差”问题。

　　三是坚持长期规划与短期目标相结合。积极做好短期清理整治的同时，应该有一个长期的规划。这个规划要考虑到插花地长期发展的需要，如合理分布生活区、商业区等，考虑好道路交通建设问题。同时，可以把插花地整治与城中村改造相结合进行。

　　四是落实插花地的保洁长效管理机制，加强督查、指导，争取把昔日脏乱差的“插花地”变成净畅宁的鲜花地!。