对抓好我区农村环境卫生整治工作的思考

　　近年来，居民群众对洁美人居环境的要求越来越高。为适应形势的发展，按照区委、区政府的统一安排布署，以 “创国卫”工作为契机，全区各乡镇农村环境卫生整治工作开展的如火如荼，取得了良好效果。但从整体上看，绝大多数乡村仍停留在重点地段、集中整治、临时应付的状态。俗话说“打江山容易守江山难”，如何建立长效机制，不断巩固整治成果，成为近期及以后全区农村环境卫生整治工作的重点。

　　一、我区开展农村环境卫生整治工作的措施及成效

　　自全区2012年启动城乡环境卫生整治工作以来，区、乡两级都成立了由党政一把手为主要负责人的农村环境卫生整治工作领导小组，成立了城乡环境办、创卫整建办等专门的工作机构，制定了相关制度，严格实行区对乡镇、乡镇对村、村对户的三级评比机制。区、乡两级都将农村环境卫生综合整治工作经费纳入财政预算，据不完全统计，仅2013年一年，全区7个乡镇和151个村直接用于环境卫生整治方面的经费已达3000余万元。全面加强了农村环卫硬件建设，开展积存垃圾清运行动，实施乡村道路绿化、庭院美化、整治“六乱”等重点工作，杉山和小碧还对集镇进行了重新改造，整个农村面貌焕然一新。

　　二、农村环境卫生整治面临的问题

　　虽然我区农村环境卫生整治工作已全面铺开，且在各个乡镇都取得了长足进展，但是在工作的持续推进过程中，也显现出了一些问题与困难。

　　一、整治工作均衡推进难。全区7个乡镇环境卫生整治工作进度不同，基础设施条件、群众的参与度和配合度也不尽相同，不同程度的影响到我区农村环境卫生整治工作的整体推进。特别是南边几个乡镇，由于重点工程建设多、拆迁任务重，导致建筑垃圾多、对地表的破坏大，农村环境卫生整治效果与群众期盼仍有较大差距。

　　二、工作经费继续加大难。环卫基础设施的改善，日常保洁队伍的扩充，垃圾处理运输，绿色环保知识的宣传都需要大量的经费投入，尽管区、乡财政投入了一定的工作经费，但是面对“镇村多、人员多、历史遗留多”的“三多”问题，农村环境卫生整治工作的开展仍然捉襟见肘。整治卫生死角、进行日常清扫保洁、经常性维护与长期性监管都还需要大量的后期投入，乡村财政相当紧张，难以支撑后续工作的快速拓展。就全区而言，151个村中，2013年在卫生方面投入的经费少的5万元左右，多的几十万，对于许多集体经济薄弱的村来说，确实是一项沉重的负担。区、乡、村三级财力紧张，已经成了制约农村环境卫生整治工作持续推进的一个重要瓶颈。

　　三、各类垃圾消纳处理难。我区大多数村镇生活垃圾采取就近堆放处理，填坑、填沟、露天焚烧是普遍做法，处理率低、污染大。此外，各乡镇、村对于塑料、玻璃制品等耐降解、难消耗、可回收的废弃品没有形成统一、有效的收运处理模式，往往是随意丢弃，造成了土壤污染时间长等问题。

　　四、农民群众自主参与难。尽管通过多方面的宣传发动，但当前各乡镇群众参与度和积极性依然不高。环境卫生整治工作更多的依赖于镇、村干部和保洁人员，如何发动群众、调动群众的积极性，成了最大的难题。一些农村支部书记反映，村上每办一场红白喜事，就要专门雇人搞几天卫生才能清场。此外，许多超市、城区家电商、电信运营销售商等，纷纷瞄准农村市场，在农村乱拉横幅、乱贴标语、乱发资料手册等现象普遍，许多群众是转手就扔到了路边。如此一来，全区将新增多少废弃纸张垃圾，这也将是一个不容忽视的问题。

　　三、对策建议

　　一、多措并举，建立综合治理长效保障机制。加强财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境卫生问题的资金渠道和部门责任，充分体现政府主导、公众参与的原则。建议可试行设立农村环境卫生整治基金，基金主要来源建议为：一是区级环境治理资金划拨一部分；二是乡镇财政划拨一部分；三是由村级筹募；四是对环境污染重点企业征收企业治理基金；五是利用优惠政策吸引社会闲散资金加入。此外，也应加强监督及处罚机制，鼓励村民间建立举报机制，每举报一次违规倾倒行为且经过核查属实的，对举报人进行垃圾处理费减免或者予以其他奖励，对违规者加倍收取垃圾处理费，促使村民自觉遵守垃圾处理的相关规定。

　　二、超前谋划，推进垃圾处理科学规划开展。当前，包装类垃圾特别是塑料、玻璃制品废弃物是农村垃圾污染的重点与难点，在垃圾收集运输设施缺乏、工作经费不足的情况下，首先应将有限的资金用于包装类垃圾的收集运输，遵循分类减量、有效收集、重点处理的原则，逐步建立“村收集、乡镇运输、区处理”的集中收运处理模式；鼓励垃圾分类，建立分类激励和补偿机制。同时按照“谁参与、谁受益”的原则，引进社会力量参与垃圾分类，吸引有能力处理相关材质废弃品，能有效进行回收利用的企业参与进来，分担垃圾运输、处理的工作与经费需要。

　　三、强化宣传，推广环境保护多方联动机制。一是要强化农村基层干部的环保意识，树立现代生态环保意识，起好示范带头作用；二是要积极加大宣传力度，提倡科学、文明的生产、生活方式，推广普及农村环保实用技术；三是要让生态和环保教育进课堂，从小学开始普及生态环保意识；四是要充分利用宣传、教育阵地，运用电视、报纸、网络、微博、微信、手机报与短信等一切可以利用的形式，大力宣传农村环境保护的方针、政策和法规。同时，建议通过城区开往乡镇的中巴车车身喷绘与在各个巴士集中停靠点设立候车站台广告，强化环境保护与垃圾处理宣传，杜绝车窗垃圾，合理处理居家生活垃圾。

　　通过积极开展农村环境卫生整治行动，真正做到人人讲卫生，个个抓卫生，全面有力推动整治工作良性发展，努力创造天蓝水清地洁的美好家园，谱写“四个娄星”建设的新篇章。