娄星区政协第八届委员会常务委员会关于八届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

娄底市娄星区第八届委员会常务委员会

关于八届三次会议以来提案工作情况的

报    告

——在政协娄底市娄星区第八届委员会第四次会议上

彭国忠

（2016年2月16日）

各位委员、同志们：

我受政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

区政协八届三次会议以来，我区各民主党派、人民团体和全体政协委员紧紧围绕全区中心工作和社会各界普遍关心的重要问题，认真调研、积极建言，共提出提案215件，其中党派、团体提案3件, 委员组提案2件，委员个人和联名提案210件。经审查立案204件，转作委员来信处理的11件。截至2015年10月底，所有提案均办复完毕，办复率、委员满意或基本满意率均为100%。其中所提问题已经解决的159件，占总数的78%；正在解决或列入规划逐步解决的39件，占19%；因受条件限制或其他原因目前不能解决的6件，占3%。提案中的意见和建议被区委、区政府及相关部门充分吸纳，并落实到决策、规划和工作中，助推了我区经济社会发展、民生改善和社会和谐，为促进协商民主建设起到积极作用。

（一）围绕中心，为经济建设谋发展之计。委员们高度关注我区经济转型和发展提质，围绕科学发展提出提案58件，占立案总数的28.9%。如李正雄委员提出的《抢抓高铁机遇，加快转型发展》，深入分析高铁在加快城乡统筹、带动生态旅游、促进商贸物流、推动产业提质等方面的机遇和优势，围绕科学修订发展规划、打造承接产业转移基地、推进产业融合、优化投资环境提出建议。对此，区委书记彭建初批示“这份调研站位高、理念新、措施实。高铁时代来临，对我区既是大好机遇，又是重要挑战，请园区、发改、交通、工信、商务等部门研究借鉴，把抓好高铁机遇落实到‘十三五’规划编制中来”。区人民政府充分吸纳意见，在“十三五”规划编制过程中，将高铁特征和优势作为总体发展定位、产业发展布局和城镇发展规划的重要参考因素。如民建娄星支部提出的《关于突破全区招商引资发展瓶颈的建议》、肖龙跃委员提出的《关于缓解中小企业融资难的建议》等提案，深入分析了全区经济现状，从加大招商引资、引导企业发展、提升金融服务、布局区域经济发展等方面提出建议，区人民政府及相关职能部门都认真研究，充分吸纳了意见。

（二）立足长远，为民生改善建睿智之言。委员们高度关注我区文化、教育、卫生、医疗等民生福祉，提出提案87件，占立案总数的43%。如民盟娄星区委针对我区外出务工群体大、留守儿童人数众多的现状，深入调研后撰写《关注留守儿童，构建和谐社会》的提案，提出加大劳动保障力度、扶持服务机构发展、加强志愿帮扶等建议。对此，区委书记彭健初高度评价并批示“这是一份有深度的调研报告，情况清楚、问题准确、对策合理。留守儿童是社会较为关注的问题，请教育、人社、卫生计生、团委、妇联、关工委等部门高度重视，共同努力。拿出更多切实可行的措施，促进留守儿童健康成长”。区委区政府高度重视，出台了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见》、《娄星区农村留守家庭人员健康管理实施方案》、《家庭心理关爱工程》等系列文件，扎实开展关爱留守儿童活动。针对聂哲林委员提出的《关于改善医患关系的建议》，区委副书记、区长黄大生批示“此建议切中时弊，反映了社会管理中一个难题，并提出了一些好的化解矛盾的思路，请卫生部门研究，请政法部门支持，积极探索新方式、新办法”。区人民政府及相关职能部门对此进行专题研究，采取了强化医德医风教育、建立第三方调解机制、加强与公安部门的互动互联等措施重点解决该难题。如九三学社娄星区委提出的《关于加强重性精神病管理与救治》、教育体育委员组提出的《充分利用现有教育资源，顺应民意，高质量办好娄底四中高中教育》等提案，就如何强化政府职能、整合社会资源，着力推进社会事业发展提出建议，这些都得到了区委、区政府的高度重视和充分采纳。

（三）着眼实际，为社会难点献务实之策。委员们围绕破解民间融资难题、食品安全、环境卫生整治、拆违控违、征地拆迁安置等热点难点工作出解难之招，提出提案32件，占立案总数的16%。如颜炜委员提出的《打击涉众型经济犯罪情况调查与思考》，杨亦辉、彭逢林、刘志升、李永雄等十二名委员提出的《搭建娄底民间融资良性平台，重塑民间融资良好信用》，针对我区民间融资的现状，提出了规范行业管理、加强银企扶持力度、增强公民防范意识、精准快速打击犯罪等建议。区委区政府高度重视，定期召开打击涉众型经济犯罪联席会议，进一步明确相关职能部门的打击处置职责，建立长效协作制度；在全市率先创新分类处置工作模式、建立民间融资信息监控体系、推介银企合作、搭建中小微企业融资综合平台，多措并举、全力应对严峻的金融形势。如刘英杰、谢建强、熊杰等六名委员提出的《关于多措并举，切实做好我区食品安全工作》，围绕加强学校周边、农贸市场、餐饮行业的食品安全监管，建立食品安全监测平台提出建议。刘哲等四名委员提出的《关于加强农村环境卫生整治的建议》，彭义兵等四名委员提出的《关于加强违法建筑整治力度的建议》，对我区城乡环境卫生整治、规划建设及拆违控违等方面提出建议。以上提案，为我区推进各项重点难点工作提供了重要参考，区人民政府都进行了专题研究、充分采纳。

二

区政协八届三次会议以来,提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，积极探索提案工作新思路、新方法，提案质量、办理实效和服务水平都有新的提高，成效比较明显。

（一）党政高度重视，组织保障坚强有力。区委、区政府领导高度重视政协提案工作，区委书记、区长分别对七件提案做出批示，对办理责任单位、办理实效都提出明确要求。为有效推进提案办理工作，区委由区委办主任牵头、区委督查室具体抓，区人民政府由常务副区长牵头、区政府办具体负责。区人民政府明确所有提案均由分管副区长牵头办理，并将办理情况纳入副区长的年度绩效考核范畴。区政协常委会始终把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，政协主席会议对重点提案亲自督办、亲自过问，亲自协调处理提案办理过程中的疑难问题。各承办单位坚持把提案办理工作摆上重要位置，建立了由行政一把手负总责、分管负责人具体抓的工作机制，把提案办理工作与业务工作同安排、同部署，确保提案作用有效发挥。

（二）深化办理协商，多管齐下提高质效。强化征集审查，不断深化由数量型向质量型转变的提案征集工作思路，在全会召开之前，向委员印发《提案征集通知》和《提案选题参考提纲》，引导委员提交的提案能够贴近党委政府中心工作和反映基层民意；严格立案审查，规范立案标准，对内容相同或相近的提案采取并案处理，对立案的204件提案并案46件，实际交办158件。强化重点提案办理协商，区政协主席会议遴选了8件提案，由主席、副主席、秘书长亲自进行重点督办，采取“党政领导牵头领办、政协领导挂钩督办”的模式进行重点协商，有效带动了整个提案办理工作的开展。强化办理单位配合协商，针对部分提案涉及多个职能承办单位情形，进一步加强了主办和会办单位的配合协商。各主办单位负责牵头联系和组织协调工作，协办单位积极配合，针对在本单位职责范围的问题提出会办意见，由主办单位统一答复，确保办理工作的完整性和一致性。

（三）强化协调服务，多谋善思提升质量。强化联合督查协调，提案委会同区委督查室、区政府办组成联合工作组，全程参与提案的当面答复，对件数多、任务重的26家办理单位进行办中督促，有效推动提案办理。加强制度建设，健全了以提案质量为重点的考核机制和优秀提案、先进承办单位评选办法，创新了区委办公室、区政府办公室向政协全会通报提案办理情况的工作机制，深入推进区人民政府建议提案办理区长责任制度。认真做好区案市办，47件涉及市级职能的提案，通过区案市办的转化，在市、区政协领导的高度重视下，让超出我区职能的提案同样得到办理答复。

一年来，提案工作取得明显成效。但是，也还存在少数提案建议操作性不强，个别承办单位的办理不够到位，落实率与委员期望值还有差距等问题，需要在以后工作中切实加以改进。

三

2016年，区政协提案工作将不断完善机制、突出重点、注重实效，紧紧围绕“十三五”开局的中心，努力提升提案工作科学化水平，使提案工作在促进全区经济和社会发展中发挥更大作用。

（一）强化责任，提案质量出精品。不断深化提案由数量向质量转变，坚持以质量求发展，多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计，把政协提案作为实践党的群众路线的重要载体。要紧扣全区中心工作和群众反映强烈的热点、难点问题，扎实开展“提案撰写月”活动，集中时间、积极思考、深入调研，撰写针对性强、参考价值高的提案。要把区委、区政府重大工作部署和政协重要会议、重大活动通报给政协委员，使政协委员知情明政，为提案撰写奠定良好基础。积极推进界别、党派和政协专委会等集体提案征集工作，提高集体提案比重。要对每年的提案质量定期进行分析研究，坚持和完善立案标准，严把立案关口。

（二）注重协商，办理实效求突破。不断深化提案办理由“答复型”向“落实型”转变，让协商贯穿办理全过程。进一步规范提案办理协商程序、机制和办法，深入推进现场办理、协商办理工作经验，坚持先协商后办理、协商好再答复、办理后促落实的工作原则。探索建立民主评议提案办理工作机制，遴选提案关注度高、承办任务重的部分单位，采取调研评价、政协常委会测评的方式对办理情况进行民主评议，科学评价承办单位工作。进一步拓宽办理协商面，通过政协网站，将重点提案及承办单位的办理答复向社会公开，接受群众的监督和评议，扩大提案工作的社会影响。

（三）积极探索，服务方式有创新。提案工作涉及面广、规范性强、工作环节多，创新机制、健全制度，是做好提案工作的有力保障。力求在提案工作科学化水平上再有新突破，在认真总结经验的基础上，探索建立提案质量评议机制、办理质量和办理效果评价机制，深入推进区委办公室、区政府办公室向政协全会通报提案办理情况的工作机制，多形式、多途径搭建好政协提案宣传平台，尝试提案工作网络宣传和理论研讨的新途径，学习借鉴外地政协提案办理工作的先进经验和做法，以创新发展、科学发展的理念，摸索新思路，谋划新举措，全面提高提案工作科学化水平。

各位委员、同志们，集聚智慧谋发展，咨政建言谱新篇。在新的一年里，让我们在中共娄星区委的正确领导下，凝心聚力、团结奋进，充分运用提案的方式，建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，不断开创我区政协提案工作的新局面，为全面建成小康娄星做出新的更大的贡献。