政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会工作报告

——在政协娄底市娄星区第九届委员会第一次会议上

周 世 光

（2016年11月27日）

各位委员、同志们：

我受政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

八届一次全会以来的工作回顾

政协娄底市娄星区第八届委员会自2012年11月举行第一次全体会议以来，历经四年。这四年，是我区深化改革，全面推进富裕、和谐、活力、宜居娄星建设取得丰硕成果的四年，也是我区人民政协事业蓬勃发展、充满生机活力的四年。四年来，在区委的坚强领导和上级政协的精心指导下，区政协常委会带领全体政协委员和政协工作者高举团结、民主旗帜，维护核心、服务中心、凝聚人心，一心一意助推科学发展、全心全意促进民生改善、同心同德维护社会和谐，为全区民主政治建设和经济社会发展做出了积极贡献。

一、围绕中心，议政建言助推发展稳定。

四年来，区政协常委会始终围绕经济社会发展中心来谋划和推动政协工作，立足全局谋大事、议大事，服务大局助发展、促稳定。

一是深度融入发展大局。常委会牢牢把握全区工作总基调，紧扣党委政府工作大局，每年通过全委会议整体协商，对“一府两院”、财政、计划等工作报告进行全面深入的协商讨论，为成绩“鼓劲”，为蓝图“添笔”，在会中积极建言、勇于议政，共商改革发展大计，四次全会中，19篇真知灼见的《大会发言》得到区委区政府主要领导当场批示，并转为重点提案予以督办落实；闭会期间，通过多种形式，对事关经济社会发展大局的区域经济发展、重大民生项目、重大改革措施出台等开展研讨协商，四年间，召开常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、界别协商等各类协商会议60余场次，诸多科学、合理的建议意见被吸纳到党政决策之中；同时，主动融入发展改革浪潮，通过“我为‘十三五’规划献一策”等活动的开展，动员和引导社会各界把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到发展目标上来，积极传递党委政府执政方略和工作思路，为改革发展凝聚智慧、汇集力量。

二是紧扣科学主题建言。四年来，先后组织委员就工业园区发展、对接涟钢、水资源保护利用、社区建设、农村土地流转、征地拆迁等10余个重大课题，开展广泛深入的专题调研，站在科学发展和质效并重的高度，形成了《借助契机、发展高铁经济》、《有效对接涟钢、实现转型升级发展》等一批高质量的调研报告和《建议案》，一系列有针对性、前瞻性和可具操作性的意见、建议，得到重视和采纳，为党政科学决策提供了参考和依据。其中，2016年，主动接受区委区政府“点题”，围绕“全区集体土地上征迁安置”工作，成立专门课题小组，历时半年，通过开展深入的走访调研，进行细致的数据分析，召开专题研讨会议，广泛听取各方意见，在形成科学翔实、建议可行的调研报告后，召开由区委区政府主要领导亲自参加的政协常委会议进行专题协商，“强认识、强举措，妥处稳进”的调研成果得到高度肯定和批办，上报市委市政府以后，“上下联动、分类处置、创新方式、着力长效”的具体对策建议被吸纳到党政决策部署之中，推动了当前全市新一轮征迁安置工作高潮的到来。

三是围绕和谐稳定出力。针对全国、全省宏观经济形势变化对区域经济发展的影响，常委会专题协商讨论全区国民经济计划执行情况，提出了加强宏观监测调控、调结构防风险、大力扶持中小企业发展、着力保障民生等前瞻性建议。其中，2014年，针对“民间融资”危机爆发，常委会发挥政协组织和政协委员联系广泛、智力密集优势，在深入调研的基础上，提出了《关于理性冷静处置民间借贷危机的思考建议》，“分类处置、建立监管机制、推介银企合作”的调研成果和建议被纳入市、区党委政府关于推进民营经济发展、防范区域金融风险的相关政策措施，并在具体工作实践中落地生根。与此同时，按照区委的统一部署，在主席、副主席的带领下，政协机关全力参与到重点项目建设和困难企业帮扶之中，统筹协调、深入一线，化解矛盾、促进发展，以实际行动为娄星的稳定发展出力，其中，牵桥搭线，全力促进原雅阁大酒店项目转型兴办南方医科大湘中医院，引起市委市政府高度重视，为民营企业“变危机为机遇、实现转型发展”走出了一条探索新路。

二、立足民本，凝心聚力促进民生改善。

“人民政协为人民”。四年来，常委会始终坚持把为民发声、为民代言，服务民计民生作为履职之本，着力搭建服务民生“大舞台”，努力完善社情民意“反映网”，让履职根植于民意沃土。

一是立足民本汇民声。紧紧围绕促进教育公平、关注留守儿童、改善医患关系以及食品安全、文化生活、社会养老、保障房建设等民生议题，组织开展视察和调研；组织委员对民政、卫生、教育以及法检两院等12个与人民群众生产生活息息相关的部门单位进行民主评议、开展“委员问政”，通过协商建言和知政监督，把“民声汇聚”融入履职的全过程。四年来，86条满怀民声民意的建议意见得到有效采纳，780件提案中238件涉及民生福祉的提案，通过重点督办、开展“回头看”等措施得到重视和逐步解决。特别是在2013年，针对随着经济快速发展、城市人口急剧增加，如何科学有序调整教育资源布局的问题，常委会站在市区两级的高度，顺时而谋，应势而为，组织委员通过多层面的问卷调查、多层次的走访调研、多角度的座谈论证，充分反映民声民意，在此基础上，形成《关于推动娄星区域高中教育科学有序发展的调研报告》，最终，“教育是最大的民生”、“尊重规律、规矩，尊重民意办教育，保留‘东南西北中’五所高中学校”的建议意见得到市、区党委政府的充分吸纳，也得到省、市政协的高度肯定以及社会各界的一致好评。

二是传递民意聚民心。人民政协一头连着民心，一头连着党心。常委会充分发挥委员和政协组织反映民意、汇聚民智的“桥梁纽带”优势和作用，组织带领全体委员深入基层访民情、听民声，通过《社情民意信息专报》，及时向党委政府反映民思、民忧和民盼。四年来，共收集社情民意信息860余条，整理报送《社情民意信息专报》48期，其中，12篇被省市政协采用，也促动了一批群众普遍关注、社会反映强烈的热点问题得以解决。如《关于改善农村医疗的建议》，促动我区率先开展“健康快车”下基层，为群众进行免费体检；《市中心医院停车难问题亟待解决》的提出，促成了市中心医院启动地下停车场的修建；《关于解决一中、一小师生交通安全问题的建议》推动了乐坪地下通道的建成，《关于开通城南中学公交线路的建议》催生了新的公交线路。

三是真情为民解民忧。严格落实群众来信来访接待制度，帮助反映事关人民群众切身利益的诉求，跟踪协调督促问题的解决落实；向全区16家党政部门单位和政法机关委派民主监督员，及时传递百姓呼声，有效发挥主动监督作用，引导群众有序表达合理诉求；扎实、深入开展建设扶贫和“精准扶贫”工作，积极为挂点扶贫村协调项目和资金、谋划产业发展，尽心竭力帮扶脱贫致富；采取委员活动与服务社会相结合的方式，四年间，通过开展捐资助学、为困难群众送温暖等活动，为公益事业和困难家庭捐款捐物380多万元，生动诠释了政协人为民履职、传递正能量的民生情怀。

三、恪尽职守，勤勉担当突显奉献作为。

“以多干事为荣，以干成事为乐”——常委会着眼于政协事业的长远发展，立足新形势下的新要求，努力在履职上追求规范，在创新中突出实效，在奉献里彰显作为。

一是在规范履职中求质。在上级政协的精心指导和区委的重视支持下，陆续出台了《政治协商年度计划制定办法》和《政协娄底市娄星区委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》等多个规范性文件，先后建立完善了《区政协常委会工作规则》、《常委会重大问题票决制办法（试行）》、《提案工作规则》等10余项工作规章制度，对协商议政的议题确定、活动组织、成果采纳、反馈机制进行了明确，对参政监督的程序、内容、保障进行了规范，确保履职有章可循、有据可依，逐步走上履职规范化轨道。

二是在创新履职中求效。按照习总书记关于人民政协“理论创新、制度创新、工作创新”的要求，积极推动协商民主广泛多层制度化发展，把协商的触角向基层延伸，以乐坪街道为试点，在全区各乡镇街道探索推广的“四位一体”基层民主协商机制，得到了省、市政协的充分肯定和好评，并在《人民政协报》、《湘声报》头版头条予以推介；坚持“寓监督于服务之中”，积极探索民主监督的有效形式，在全省率先探索开展的“委员问政”，坚持以问题为导向，通过访谈和问卷，反映民意、凝聚共识，通过委员和问政单位在电视媒体上面对面的“问和答”，释疑解惑、共谋发展，有效促进了被问政部门单位坚持依法行政、提高办事效率和改善服务态度，产生了良好的社会影响，赢得了党委政府和社会各界的广泛认同和支持。

三是在奉献履职中求为。在常委会的带领下，全区广大政协委员充分发挥自身特长，立足本职岗位，争创一流业绩，涌现出了一大批先进典型，先后有80多名委员获得省、市、区级殊荣。除了在各自的岗位上建功立业之外，委员们利用资源丰富、“位置超脱”优势，主动投入到经济建设与社会发展的前沿阵地，在招商引资中“穿针引线”，在扶贫济困中“示范领头”，在信访维稳中“减震润滑”，以生动的实践、实实在在的业绩展示了“有为”风采。

四、强健自身，夯实基础树立良好形象。

“能为”是“有为”的基础和保障。四年来，常委会始终把自身建设、能力保障作为履职之基，以学习教育促素质提升、以强化管理促形象树立，全面夯实履职基础。

一是强化学习教育提素质。始终把加强委员和机关学习教育作为首要任务，大力推进学习型机关和学习型组织建设。每年都制定详细的学习计划和培训安排，邀请专家学者开展专题讲座，实现集中学习和自我学习的有效统一，组织委员和机关工作人员到全国、省、市政协参加多个层次、多种形式的培训和学习；同时，通过党的群众路线教育实践和“三严三实”活动以及“两学一做”的持续深入开展，通过“政协是什么、政协干什么、政协怎么干”、“我在政协是什么、我在政协干什么、我在政协怎么干”等主题的大讨论，切实增强理想信念，提升素质素养，落实履职能力保障。

二是强化舆论宣传扩影响。全力构建大宣传格局，四年来，共开展“委员风采”专题采访14期，拍摄《政协天地》专栏13期，编发《娄星政协》8期、《调查与信息》48期，发表理论文章和新闻稿件400余篇，其中有9篇理论文章在国家级刊物上刊发，有12篇理论文章和调研报告在全省政协系统评比中获奖，15篇在市政协理论征文中获奖。文史委先后整理和编辑出版的《文革史》、《知青史》、《农业文化遗址》、《湘军卧龙》等文史资料和书籍，既充分发挥了鉴古知来的作用，更是对娄星优秀传统文化和人文精神的传播与弘扬。同时，通过与其他市州政协以及兄弟单位的联谊交流，进一步扩大了娄星的影响力。

三是强化队伍管理树形象。围绕打造一支“高素质、会协商、善议政”的履职队伍，按照讲质量、讲效率、讲规矩的要求，严格落实职责明确、流程规范、奖罚分明、鼓励创新的机关内部运行“闭环管理”机制；按照高效、规范、有序的要求，严格落实《委员管理办法》，突出绩效量化考核，强化委员履职管理；按照团结、协作、服务的要求，突出协调配合，充分发挥机关委室的基础性作用，提升服务委员能力；按照清正、廉洁、务实的要求，切实加强机关廉政和作风建设。四年来，在区委的重视、关心下，有20余名同志到政协机关和乡镇街道政协工联委新任或提拔重用，全面树立了政协队伍的良好形象。

各位委员、各位同志，过去的四年，是区八届政协与时俱进、开拓创新，努力开创工作新局面的四年；是突出重点、关注民生，建言献策取得丰硕成果的四年；是维护核心、服务中心，为全区改革开放和经济社会建设作出较大贡献的四年。四年的携手共进，连续四年的全市政协“绩效考核先进单位”，我们的每一步前进，都离不开区委的坚强领导和上级政协的精心指导；我们的每一项工作，都离不开各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的大力支持；我们的每一份收获，都离不开历届政协奠定的良好基础，离不开广大政协委员的努力付出。在这里，我代表区八届政协常委会向重视、关心、支持政协工作的各位领导、各位委员、各位同志和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾四年来的工作实践，我们也得到了有益的启示：

第一，坚持党的领导不能动摇。人民政协事业是党的事业的重要组成部分，自觉地坚持党的领导，是总揽政协工作全局、做好各项工作必须遵循的基本原则；党委的重视支持，良好的政治生态环境是政协工作可为、有为的根本保障。我们充分认识到，坚持党的领导，必须坚决贯彻执行区委区政府的决策部署，围绕党委政府提出的总体目标和任务开展政协工作；坚持党的领导，必须注重发挥政协党组的政治领导和核心作用，带头讲政治、讲规矩、讲纪律，把握大局、把握方向。唯此，政协工作才能在全区的工作大局中发挥应有作用。

第二，坚持委员主体不能放松。做好政协工作，主体在委员、活力在委员、潜力也在委员。我们深切地感受到，只有注重委员的学习教育，提高素质素养，才能增强委员的履职能力和责任感、使命感；只有畅通渠道、打造平台，为委员知情明政创造条件，才能为委员有效履职提供载体舞台；只有做好委员的联系和服务工作，才能激发工作热情，调动委员的积极性、创造性，才能永葆政协工作的生机和活力。

第三，坚持探索创新不能懈怠。人民政协的67年，是探索前行的67年。我们深刻认识到，新时期赋予政协工作新使命，没有创新探索的勇气和实践就不会有前进的驱动。政协人只有找准位置，选好角度，始终以开拓创新的思维，不断探索符合发展规律、切合政协工作的新思路、新方法，不断总结工作新经验，不断探索工作新机制，才能不断推进政协事业的新发展。

回顾四年来的工作实践，我们也发现其中的不足：如怎样更好地发挥优势，促进委员和各界人士更加广泛地参政议政，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；如何进一步拓宽渠道、创新载体，为发挥委员主体作用创造更好的条件；如何进一步加强和改进机关作风建设，提高凝聚力、战斗力，提升服务大局和服务委员的能力，等等。这些，都需要常委会认真研究，在今后的工作中切实加以解决和完善。

对区九届政协工作的建议

各位委员、同志们，省第十一次党代会、市第五次党代会、区第八次党代会为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图，形势令人鼓舞，使命催人奋进。在继承中创新、在巩固中发展，是新形势、新任务赋予区九届政协的崇高使命和光荣职责。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜, 牢牢把握团结和民主两大主题，全面贯彻落实中共十八大、十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以打造“聚智政协、有为政协、民生政协、效能政协”为目标，自觉维护核心，努力服务中心，积极凝聚人心，全力为品质娄星的打造、为小康娄星的建成作出新的更大贡献。

一、协商议政，打造聚智政协。

围绕省委“一核三极四带多点”战略，在“四带”中脱颖而出、打造品质娄星，是未来五年我区最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务。人民政协要有所作为，须从围绕中心、服务大局的实践和实效中来检验。作为“人才库”、“智囊团”，我们要充分发挥智力密集优势，选择带有综合性、全局性、战略性的重大经济领域问题，选择党委政府重视、政协有条件做好的重要课题，广泛协商论证，切实就经济社会发展的重要问题进行前瞻性调研，对事关全局的重大事项进行补缺性思考。要着眼长远，把年度协商的着力点放在“争创全国资源型城市转型发展示范城市”的思考上，要立足全局，把议政建言的切入点放在“打造大长沙拓展区”、“建设沪昆高铁经济带重要支点城市”的推动上，要聚智聚力，把立言立行的对接点放在服务“四个全面”和“品质娄星”的打造上，积极开展专题协商、界别协商、对口协商和提案办理协商。要坚持完善和改进协商工作，科学把握协商密度，规范协商形式，优化协商流程，按照省、市深改工作要求，出台《加强我区政协协商民主建设的实施办法》，探索开展“双月协商会议”活动，推动基层民主协商的广泛、纵深开展。

二、知政监督，打造有为政协。

人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，是最具广泛民意的监督。要高度珍视区委营造的“政治上充分信任、工作上充分依靠、保障上充分支持”的工作格局，创新、打造载体平台，切实发挥政协界别作为，发挥委员主体作用，扩大知情明政的广度和深度；要按照区委总体部署，对行政权力集中的部门和单位委派民主监督员、开展民主评议，突出立评立改；要聚焦全区深化改革重大举措、重点项目推进情况和“十三五”时期重要约束性指标的落实，组织开展监督性强的视察活动；要围绕创建全国文明城市工作进展情况、全面建成小康社会任务完成情况等重点领域，创新开展“季度协商会”监督；要进一步创新提案征集、立案、交办、督查评议等工作机制，开展“重点提案办理情况”评议监督，推行提案办理公开测评；要切实加强“委员电视问政”的特有直面监督功能，把“问政”的镜头对准转型发展和民生所盼的最前沿；要积极主动征集整理和挖掘我区具有地方特色的文史资料，充分发挥文史资料存史资政、团结育人作用；要加强同党委政府有关部门的联系沟通，进一步完善建议意见的跟踪、反馈机制，以落实保障推进成果转化。

三、聚焦民意，打造民生政协。

履职为民是政协最根本的价值追求。我们要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，努力做群众“贴心”人。要按照“党政所需、群众所盼”原则，把教育、医疗等重大民生问题作为政治协商的重点议题，把养老、社会保障体系建设等群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需要作为参政议政的重要领域，努力顺应人民群众新期待。要进一步拓宽政协委员和政协组织联系群众的渠道，引导委员察民情、访民意、解民难，围绕关系人民群众切身利益的重点民生问题，通过专题调研、撰写提案、小组活动等形式和载体，建顺民意的真言，献遂民愿的良策，办得民心的实事，推动相关问题的解决。要高度关爱贫困群众，了解他们的疾苦，反映他们的诉求，围绕 “打赢精准扶贫攻坚战”，在精准识别、精准施策、精准评估等方面提出对策建议，让困难群众有更多的获得感、真切地感受到党和政府的温暖。要进一步健全社情民意信息收集渠道，完善整理、报送和反馈机制，促进保民生、惠民生的政策措施落到实处，使党委政府有关决策和工作更加符合群众意愿、体现人民心声。

四、强基固本，打造效能政协。

新形势、新任务，为人民政协事业发展提供了更新的舞台，也对人民政协工作提出了更高的要求。要紧扣“维护核心有聚合力、服务中心有推动力、履行职责有执行力”目标，自觉做到与党委政府思想上同心同德、行动上同拍同步，真正把区委政府对政协工作的新要求、把人民群众对政协工作的新期待，转化为谋划政协事业发展的新思路，转化为分析和解决问题的强能力，转化为提高建言献策水平的真本领。要坚持把强化自身建设作为履行职能的抓手，不断推进工作制度化、规范化和程序化。要切实加强常委会自身建设，注重发挥专委会在重点课题调研、提案督办、联系界别和委员中的基础性作用；切实加强委员管理，建立完善委员联络机构和联络制度，用好、用活“委员资源库”，畅通“出口关”，把好“进口关”，推进“选育用管”机制科学有序运行；切实加强机关制度建设，完善权责分明、分工协作、规范有序、灵活高效的工作机制，切实加强作风建设，强化宗旨意识、规矩意识、责任意识、服务意识和大局意识，着力打造一支能把“立言”与“力行”结合起来，能把议大事与办实事结合起来的精干、高效队伍，“以能为聚合力、以可为得支持、以作为树形象”，全面唱响政协“好声音”。

    各位委员、同志们，宏伟的目标需要我们团结奋斗，艰巨的使命召唤我们开拓前进。站在新起点、面对新征程，我们扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共娄星区委的坚强领导下，同心同向，开拓进取、扎实工作，不断开创人民政协工作新局面，共同为品质娄星的打造、为小康娄星的全面建成而努力奋斗！