中国人民政治协商会议娄底市娄星区第八届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

——在政协娄底市娄星区第八届委员会第四次会议上

周世光

（2016年2月16日）

各位委员、同志们：

    我代表政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

   2015年，是我区全面实施“产业兴区、融城强区、生态美区、民生福区”四大战略的重要一年，区委、区人民政府团结和带领全区人民，以全面建成小康社会为总揽，以改革促发展，以法治促和谐，以优良的党风促政风带民风，全区经济社会发展取得了新的成就。

   2015年，也是人民政协事业发展历程中十分重要的一年。中共中央对发展社会主义协商民主、加强政协协商民主建设、加强新时期统战工作作出了总体部署，为人民政协事业发展指明了方向，提出了新的更高的要求。我们深刻认识到，在党的领导下，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，必须不断丰富协商内容，创新协商形式，增加协商密度，提高协商成效，为协商议政搭建平台，更好地反映民意、集中民智、增进共识、汇聚力量。

    一年来，区政协常委会在区委的正确领导下，坚持团结民主主题，践行人民政协为人民的价值追求，认真履行职能，扎实开展工作，竭力为转型升级谋良策，为社会和谐建真言，为民生幸福出实招，圆满完成了各项任务，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

    一、深入学习贯彻中共中央重要精神

    十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，这是党中央治国理政的总体战略。我们发挥政协善于学习的优良传统，组织广大政协委员深入学习中共中央的最新理论成果，全年共组织常委会议集中学习、党组中心组学习、委员培训、专题讲座等集体学习活动10多场次。邀请省政协领导讲授“新常态、新思维、新发展”专题课，组织委员参加区委中心组扩大学习和市政协“知情明政大讲堂”，组织机关干部和部分乡镇街道政协工联委主任参加全国政协培训。通过学习，加深了对中国特色社会主义理论体系的理解，巩固了团结奋斗的思想政治基础。

区委对政协工作高度重视，对政协队伍建设高度关心，也对做好政协工作提出了明确要求。我们主动把政协工作放到全区工作大局中谋划和推进。按照区委全面深化改革方案部署，区政协主动做好区委转发的《政协娄底市娄星区委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》的贯彻落实，并根据中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，来推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。

    二、围绕经济社会发展咨政建言

    围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，我们充分发挥自身优势，围绕促改革、调结构、惠民生、保稳定等经济社会发展重大问题，调查研究，咨政建言。

区政协八届三次会议期间，委员们围绕“一府两院”报告以及《娄星区国民经济与社会发展2014年计划执行情况及2015年计划报告》和《娄星区2014年财政预算执行情况与2015年预算报告》，围绕区委所思、政府所谋和群众所盼的招商引资、建设娄星北部“生态经济片区”等重大问题，积极建言，踊跃献策，得到了区委、区政府领导的高度重视和充分肯定。健初书记和大生区长当场对7篇大会发言作出重要批示。闭会期间，又重点围绕区“十三五”规划编制、乡镇区划调整等重大事项，组织开展常委会议协商、主席会议协商，围绕重点提案开展提案办理协商。各专委会结合各自专长，就经济体制、文化体制和生态文明体制改革等内容开展对口协商。全年，共组织开展各类调研活动50余次，在“我为‘十三五’规划献一策”活动中，献策276份，其中40余条建议意见得到吸收采纳，编发的《社情民意专报》，为党委政府、部门单位科学决策提供了重要依据。

组织委员通过提案服务经济社会发展，提案的质量和办理实效不断提高。全年共收到委员提案215件，立案204件，通过“主席会议成员重点督办”、“区长负责制”等有效举措，促进了提案的办理落实。在全市率先实行的全会提案办理情况通报机制，得到了市政协的高度肯定。

    三、提高监督民意化程度

    人民政协的监督是“民意”的监督，提高监督的民意化程度是强化民主监督实效的必然要求。我们通过积极探索监督新形式、搭建监督新载体，广泛汇聚民声民意，为民代言，全力服务改革发展稳定大局。

进一步完善了区政协委派民主监督员管理办法和工作考核细则，在各方的努力和配合下，通过召开工作经验交流现场会，有效促动民主监督小组发挥主动监督作用，工作取得较好效果。组织对区交通局、区人社局进行的民主评议，在往年的基础上，进一步扩展了调研范围，完善了评议步骤，重点在依法行政、政务公开、服务态度、服务质量、班子队伍作风建设及党风廉政建设等方面，充分听取了各方面的建议意见，确保做到把成绩说足、把问题找准、把建议提好。特别是按照中央“四个全面”战略，紧扣全面依法治区，组织对区人民法院和区人民检察院开展的委员问政，前后准备了半年的时间，通过访谈、问卷、电视三种问政形式和途径，充分激发出了广大人民群众对全面推进依法治区的参与热情，为“法治娄星”的建设营造氛围、添劲助力。这一新的实践在省政协组织的《大道之行》交流活动中得到高度评价。

    四、积极关注民生改善

    实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。根据区委统一安排，全力做好了主席会议成员挂点重点项目、建设扶贫以及税收清理收缴等多项中心工作。主席、副主席以及机关都联系一个贫困村，通过深入帮扶点，调研了解情况，研究确定扶贫规划，帮助解决实际困难。特别是针对民间借贷引发的社会稳定问题，挂点负责同志全力帮扶挂点企业，先后多次深入到企业调查研究，召开各类会议40余次，帮助协调解决实际困难和问题30多个，接待来信来访100余次。全年，通过采取委员活动与服务社会相结合的方式，累计开展捐资助学、为困难群众送温暖等活动20余次，走访困难家庭200余户，为公益事业捐款80多万元。

我们把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为开展调研、协商、视察、监督等各项履职活动的重要内容，围绕关注留守儿童、改善医患关系、抢抓高铁机遇、破解民间融资瓶颈等议题开展协商，组织与人民群众生产生活息息相关的单位开展民主评议，就“大班额化解”、“税收管理和税源培植”、“城乡环境综合整治”等与人民群众联系紧密的问题开展调研。通过积极发声、大力呼吁，一些民生问题得到党委政府以及部门单位的高度重视和逐步解决。

 五、不断夯实工作基础

    加强委员服务和管理。坚持和完善主席会议成员联系常委、常委联系委员制度。不断拓宽委员履职渠道，让更多的委员参与区政协的集中履职活动。对委员履职情况进行严格考核，委员的履职责任感和参与率不断提高。充分发挥专委会和界别在履职中的基础作用。强化专委会组织委员开展履职的功能。密切专委会与区委、区政府对口部门单位的联系，推动履职成果转化。密切委员与群众的联系，倾听群众呼声，反映群众诉求，开展界别协商。加强理论研究和新闻宣传工作。全年在《人民政协报》、《湘声报》、《娄底日报》等主流媒体上发表新闻稿件165篇、理论文章15篇，在都市频道开展“委员风采”专题采访11期，制作、播出《政协天地》专题宣传片8期，编辑《晚清刘蓉》和《娄星政协志》近20万字。发出政协声音，凝聚社会正能量。加强机关建设，为委员履职服务。认真组织开展“三严三实”专题教育，查找梳理具体问题，抓好整改落实。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实“三会一课”制度，加强党组织建设。发挥机关工会作用，增强机关凝聚力。做好老干、后勤服务、安全保卫等工作。做好省、市政协及兄弟政协来娄星调研、视察以及召开会议的服务工作。加强对乡镇街道政协工作的指导。进一步建立完善履职制度体系建设，帮助提高履职水平。召开乡镇街道政协工作座谈会，推动全区政协工作整体水平的提高。各乡镇街道政协工联委结合实际，认真履职，开拓创新，在增加协商密度、强化监督职能、提高议政实效等方面，进行了有益探索，特别是在基层民主协商上，取得了积极成果，全区政协工作呈现出良好的发展势头。

    各位委员、各位同志！回顾一年来的履职实践，我们深切体会到：区委的坚强领导、区人民政府的大力支持、市政协的精心指导，各部门各单位的密切配合，是做好政协工作的重要保障；各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及各界人士的踊跃参与，是做好政协工作的力量源泉；广大政协委员的忠实履职，是做好政协工作的坚实保证；上下联动协作是做好政协工作的组织支撑。在这里，我代表区政协八届委员会常务委员会，向全体政协委员和所有关心支持政协事业发展的各位领导、社会各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不足和差距，如对人民政协工作时代性和规律性的把握需要更加强，协商民主的载体形式需要更丰富，区政协机关对委员的服务需更优质等等。对于这些不足，我们将认真研究，切实加以改进，努力加以完善。

2016年工作思路

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。区政协常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在区委的领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，围绕“十三五”规划推进实施，围绕区委经济工作会议确定的年度目标任务，认真履行职能，为推动娄星创新、协调、绿色、开放、共享发展贡献智慧和力量。

    一、深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神

党的十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。全区广大政协委员，要把深入学习贯彻全会和习总书记系列重要讲话精神作为一项重要的政治任务，切实增强大局意识，准确把握精神实质，主动把思想和行动统一到中央和区委的决策部署上来，把服务“四个全面”战略和践行“五大发展”理念融入到政协为民履职作为之中来。区政协常委会要继续通过集中学习、专题讲座、辅导报告等形式，将学习贯彻活动引向深入。加强政协常委、委员组组长、乡镇街道政协工联委主任的培训和对外学习交流，根据上级政协安排和区政协实际，继续组织机关干部和委员参加全国和全省政协培训，以十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。区政协常委要加强思想政治建设，在学习贯彻活动中走在前列、作出表率，以新的理念引领政协事业新发展。

    二、助推“十三五”良好开局

    做好今年的工作，实现我区“十三五”良好开局，任务艰巨，意义重大。区委结合贯彻中央、省、市经济工作会议精神，提出了加速转型、奋力争先，努力实现经济社会持续健康平稳发展的目标要求。全区各级政协组织要围绕区委确定的目标要求，发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入开展调查研究，提出对策建议。广大政协委员要积极投身“十三五”建设，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的引领作用。今年，区政协将围绕“十三五”规划的实施，开展“提案撰写月”活动，将围绕“适应新常态、助力十三五”、“征地拆迁安置”等重点课题开展调研，并召开专题议政性常委会议。同时，就民办幼儿教育、城乡公共文化服务、健康养老产业发展、农村公路安全保障、安全生产监管等重大问题深入调研论证，积极建言献策 。

    三、努力加强协商民主建设

    人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，应该在协商民主广泛多层制度化发展格局中发挥示范带动作用。要认真学习贯彻中央推进社会主义协商民主的重要精神，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持区委、区政府、区政协三家共同制定年度协商计划，提高协商的计划性和权威性；坚持党政所需、人民所盼、政协所长的选题方向，广泛征集议题，使协商选题更加契合大局、符合实际；坚持完善和改进协商工作，科学把握协商密度，规范协商形式，优化协商流程；坚持委员在协商中的主体地位，深化专委会与党派团体、界别小组的联络互动，深入推进界别协商，不断提高委员参与协商的广度和深度；坚持平等协商、民主议事，营造畅所欲言、各抒己见的良好氛围；坚持稳步提高协商的质量和成效，进一步健全知情明政、成果采纳、办理反馈机制，推动更多协商成果转化运用。

    四、切实提高民主监督实效

    充分发挥民主监督作用，是政协事业发展的必然要求。广大政协委员要切实增强民主监督意识，落实监督责任，把监督融入履行职能的全过程，做到有计划、有载体、有成效。坚持问题导向，针对“十三五”规划重点任务落实、优化经济发展环境、干部队伍作风建设等人民群众普遍关注的热点问题，综合运用协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、社情民意信息等形式，如实反映情况，提出批评意见，促进相关工作的改进。进一步完善民主监督的知情反馈和沟通协调机制，着力提高监督的针对性和有效性。制定并组织实施《2016年度民主监督计划》。深化委派民主监督员工作，选择3-5家提案承办单位进行评议，组织对区教育局落实“化解大班额四年行动计划”开展委员问政，组织对部分区直单位主要负责人进行常委会民主测评。加强社情民意工作，完善信息分类收集、综合分析和整理报送工作机制。

    五、努力增进民生福祉

    履职为民是政协最根本的价值追求。全区各级政协组织要始终保持与人民群众的血肉联系，深入群众、深入基层，为党委政府重大民生政策的制定和实施献计出力。广大政协委员要围绕关系人民群众切身利益的实际问题，通过专题调研、小组活动等形式和载体，积极建言。要积极组织开展对民生问题的调研、视察、监督活动，推动相关问题的解决，使党委政府有关决策和工作更加符合群众意愿、体现人民心声。要关爱贫困群众，了解他们的疾苦，反映他们的诉求，让困难群众有更多的获得感，真切地感受到党和政府的温暖。

    六、广泛凝聚发展力量

    人民政协是大团结大联合的爱国统一战线组织。我们要紧扣团结民主两大主题，充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，广泛宣传党的思想理论、方针政策，做好解疑释惑、增进共识、凝聚人心、汇聚力量的工作，为改革发展凝心聚力。广大政协委员和政协工作者要带头践行社会主义核心价值观，推动形成良好的社会风尚。要认真做好文史资料的征集和整理工作，加强对文化遗产的传承与保护，出版《晚清刘蓉》一书。加强与上级政协、兄弟政协的学习交流。深入开展对外友好交往，组织在外知名人士开展联络交流，积极宣传和推介娄星。

    七、不断提高工作水平

    工作水平的高低直接影响履职的成效。要强化政协理论研究，以理论创新指导和推动工作创新。努力改进调查研究的方式方法，掌握真实情况，使对策建议更加符合实际、顺应民意、有助决策。进一步加强提案工作，提升提案质量，加大督办力度，推动提案办理。构建宣传工作新格局，突出政协特色，扩大社会影响。规范委员组和乡镇街道政协工联委的学习活动和协商履职，做到有计划，有方案、有主题，加强对工作的考核和指导。

    增强委员履职能力，更好发挥委员主体作用。加强对委员履职的服务、管理和考核。对违法违纪、不认真履职、长期不参加活动的委员予以辞免。完善委员联络制度，拓宽联络渠道，激发委员履职动力，鼓励和支持委员开展扶贫帮困、捐资助学等活动。举办专题讲座，开展学习培训，帮助委员知情明政。扩大委员对区政协调研、视察、协商、监督等履职活动的参与面，为委员履职尽责创造更好条件。

    切实加强机关建设，为政协履职提供保障。深入开展“一准则一条例”学习贯彻活动，严守党的政治纪律和政治规矩，巩固深化“三严三实”专题教育成果，进一步营造风清气正、团结干事的良好氛围，进一步转变作风，更好地为委员服务、为履行职能服务。重视干部队伍整体素质的提升和培养。加强机关文化建设。

    各位委员，同志们，“十三五”蓝图已绘就，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德、群策群力、开拓创新、奋发有为，努力为全面建成小康社会，建设美丽宜居、富庶幸福娄星做出新的更大贡献！